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索 引 号: GZ000001/2018-00139 是否有效:
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名  称: 《中国共产党贵州省第十二届委员会第三次全体会议关键词解读》摘登(九)
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《中国共产党贵州省第十二届委员会第三次全体会议关键词解读》摘登(九)
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攻坚部署类

二十、有机废弃物兑换的绿色积分制度

有机废弃物是指人们在生产活动中产生的丧失原有利用价值或虽未丧失利用价值但被抛弃或放弃的固态或液态的有机类物品和物质,包括农业有机废物、工业有机废物、市政有机垃圾三大类。有机废弃物是农村环境污染的重要来源,探索建立有机废弃物兑换的绿色积分制,是改善农村人居环境的制度创新,有利于鼓励农民群众参与农村环境改善,提高自觉保护环境的意识;有利于推进有机废弃物资源化集中处置,变废为宝、化害为利;有利于解决农村垃圾环境污染的突出问题,改善农村环境,建设美丽乡村。

有机废弃物兑换的绿色积分制度是指村民将有机废弃物如烂菜叶、烂水果等农业废弃物和剩菜、剩饭等厨余垃圾单独分类并准确投放,能获得积分的制度。村民通过累计积分,可兑换一定物品如农药、种子等农资和洗衣粉、肥皂等日用生活品,可作为集体经济年终分红的参考,还可作为评先选优、表彰的参考,采用多种方式鼓励村民将有机废弃物单独分类投放。有机废弃物集中收集后,采用生产有机肥等资源化利用方式,减少环境污染。

二十一、森林小镇、森林村寨

2016年1月26日,习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第12次会议时强调,“要着力开展森林城市建设”。党的十九大报告指出,“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。良好生态环境和人居环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感和获得感的基础和保障,是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,是全面建成小康社会的必然要求。着力开展森林城市建设,已成为推动林业发展的新要求,成为实施国家发展战略的新内容,成为人民群众追求美好生活、享受良好生态服务的新期待。

建设森林小镇、森林村寨是森林城市体系建设中不可缺少的组成部分。森林小镇是指乡镇(街道)辖区内生态系统以森林植被为主体,生态建设协调发展,注重森林多功能利用和多效益发挥的乡镇。森林村寨是指行政村内生态良好、环境优美、村容整洁、山清水秀、人与自然和谐相处,文化特色突出的村寨。2018年,贵州省将出台《贵州省森林城市发展规划(2018—2025年)》,到2020年,建设100个森林小镇,1000个森林村寨;到2025年建成300个森林小镇,2000个森林村寨。将着力推进“五层绿化”:城区绿化、城乡廊道绿化、乡村绿化、远郊山体绿化、城市之间绿化,积极开展石漠化综合治理、湿地保护与修复、森林资源保护、水土流失综合治理、河湖管护、草地保护与修复、生物多样性保护等,改善环境质量。通过发展森林旅游、森林康养、特色经济林、林下经济等绿色产业,结合精准扶贫和实施乡村振兴战略,提高当地农民收入,满足人民群众对美好生活的需求。

二十二、易地扶贫搬迁“六个坚持”

2018年3月,省委书记孙志刚在召开全省领导干部会议传达学习全国两会精神时,提出易地扶贫搬迁的“六个坚持”,即坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬,着重解决好易地搬迁中搬得出、稳得住、能致富等问题,推动贵州易地搬迁扶贫工作取得了阶段性成效。“六个坚持”符合省情实际,是贵州省易地扶贫搬迁的基本路径和规定动作。

一是坚持省级统贷统还。严格落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制,采取政府补助与市场投融资相结合的资金运行办法,实行省级统筹、统贷统还,建立健全易地扶贫搬迁资金保障机制。省政府授权省财政厅与贵州扶贫开发投资有限责任公司签订政府购买服务协议;贵州扶贫开发投资有限责任公司作为省级投融资主体,统一承接省级统筹的相关专项资金、国家专项建设基金、地方政府债务资金等注入的资本金,承贷长期政策性贷款和其他金融机构贷款资金,统一用于易地扶贫搬迁。省级统筹地方可支配财力,用好用活城乡建设用地增减挂钩政策,支持省级投融资主体统一还贷。

二是坚持自然村寨整体搬迁为主。聚焦“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口,坚持以贫困自然村寨整体搬迁为重点,精准落实搬迁对象。零星搬迁对象必须是建档立卡贫困人口,同步搬迁人口必须是符合要求的自然村寨同步搬迁人口,按照自愿原则,确保应搬尽搬。

三是坚持城镇化集中安置。从贵州省人地矛盾突出的省情实际出发,着眼搬迁群众生产生活条件的改善和长远发展,阻断代际贫困传递,选择经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的县城和中心集镇布局安置点,以市(州)所在地和县城为主,以中心集镇为补充。本县安置条件有限的,鼓励跨行政区域搬迁安置到市(州)政府所在城市,确保群众搬迁后有学可上、有业可就、有事可做,能够尽快脱贫致富。

四是坚持以县为单位集中建设。从2017年起,贵州所有易地扶贫搬迁安置点项目一律实行以县为单位集中管理,由县级人民政府按照统规统建的要求,根据项目建设规模、建设地点等情况确定项目建设业主,统筹相关资源要素、统一组织实施,严格执行项目建设基本程序、项目建设周期、县级党政主要领导包保责任制和项目验收制,对安置点实行集中建设和管理,为工程进度、建设质量、建筑成本和就业落实提供有效保障。

五是坚持不让贫困户因搬迁而负债。搬迁只是手段,脱贫才是目标。在不突破投资标准和搬迁群众自筹标准的前提下,按照“保基本”原则,严格控制安置住房面积、控制建设成本,为贫困搬迁户在安置点提供安全住房,防止因搬迁而负债,进而影响脱贫。

六是坚持以岗定搬以产定搬。在安置点选址和前期规划时,就要做好就业市场与搬迁劳动力“双向调查”,根据安置地可就业岗位和可脱贫产业合理确定安置点建设规模。精准落实搬迁对象每户1人以上就业目标,大力开展劳动力全员培训,着力实施产业配套,切实加强社会融入和管理,确保搬迁劳动力充分就业。

二十三、“五个三”综合配套政策

2016年8月,全国易地扶贫搬迁现场会在贵州省召开,国务院总理李克强作出重要批示,时任国务院副总理汪洋深入惠水县搬迁安置点、产业园区和职业学校调研,充分肯定贵州省异地扶贫搬迁经验和做法,认为“五个三”生计保障后续扶持机制系统解决了易地扶贫搬迁群众“搬出来后怎么办”的问题。省委、省政府在总结惠水县易地扶贫搬迁经验的基础上,出台《关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》(黔党发〔2017〕6号),要求在“十三五”时期全省推广“五个三”经验,保障好搬迁群众的生计和后续发展,到2020年搬迁群众生产生活条件明显改善,享有便利可及的基本公共服务,收入水平明显提升,迁出区生态环境明显改善,与全国人民同步进入全面小康社会。

易地扶贫搬迁“五个三”综合配套政策的主要内容:

一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”。

二是统筹就业、就学、就医“三大问题”。

三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”。

四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”。

五是探索建立集体经营、社区管理服务、群众动员组织“三个机制”。

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