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省人防办2017年法治政府建设年度报告
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2017年,在省委、省人民政府的正确领导和省法制办的直接指导下,我办高度重视法治政府建设工作,认真贯彻实施《行政许可法》和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格对照《贵州省2017年度省直被考核单位依法行政考核指标》,立足人防职能工作,以人防法律法规为准绳,以政策规定为依据,以制度规范为保障,从严执法,依法行政,较好地完成了各项工作目标任务。

一、依法全面履行政府赋予部门的职能

一是继续深化行政审批制度改革。严格执行国务院、省委省政府关于清理、取消、下放行政审批事项等决定。省办承接国家人防办下放的1项行政审批事项、转变管理类行政服务2项、保留行政处罚3项。经分管副省长批准,报省委改革办备案,取消《贵州省人民防空条例》设定的“人民防空通信警报设施拆除或迁移”审批事项;暂时保留“平时开发或利用人防工程的审批”、“防空地下室建设及易地建设许可”、“防空地下室建设项目设计审核”等3个事项。其余审批和服务事项全部下放到市州和县级人防部门。积极推进行政许可标准化建设,编制了行政许可事项办事指南,规范许可事项申请材料、办理流程、办理时限,在省政务中心设立人防窗口,所有审批服务均在窗口办理。定期检查窗口运行情况,监督检查评价结果作为窗口人员年终考核依据。

二是进一步厘清权力责任清单。全面完成权力清单、责任清单、职业资格目录清单、行政审批中介服务事项清单的动态调整工作,向省审改办报送年度省直部门权责清单动态调整意见的报告,全年权责清单无变化,实行动态管理,仍按照2016年版权责清单行使职能职权(其中,行政许可1项、其它类2项、行政处罚3项。经批准的权力清单、服务清单在“贵州省人民防空(交通战备)信息网”和《贵州人防与交通战备》内刊上进行公布。

三是努力转变部门职能。充分发挥市场经济的优势,能够由市场调节的政府不在进行干预,将事前审批改为市场调节和事后监管。通过建立竞争机制,我省人防工程防护(化)设备销售价格大幅下降。坚持法无规定不可为,所有行政行为均有相应的法律法规作为依据,严格按照法律法规赋予的职能和规定的程序办事。积极参与深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。

四是切实加强市场监管。将全省人防工程建设并办理相关手续的监理单位、施工图审查机构、检测机构、定点设备厂纳入检查对象名录库,完善检查人员名录库,开展经常性检查,推广“双随机、一公开”监管,省办2次下发关于加快推进双随机一公开监管工作的通知,召开1次工作调度会,开展多批次工作督查,截止2017年10月底,进入双随机监管平台共92家,其中开展随机抽查活动75家,开展随机抽查189次,随机检查抽查540家,随机选派执法人员418人次,抽查结果公开424条;尚未开展随机抽查活动17家,其中6家尚未完成一单两库建立。市场监管中及时将检查情况通报全省人防系统和相关单位,对存在违规行为的责令整改,还启动人防工程信息化建设管理平台,进入贵阳市工商局企业诚信管理系统,规范企业的从业秩序。

五是着力优化公共服务。推广全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程“五全服务”,编制完成所有公共服务办事指南,所有公共服务均可在贵州省人民政府网上办事大厅办理,申请人可以通过手机或者电脑随时随地上办理公共服务事项,审批人员通过手机24小时不下线。办理流程、办理人员公开透明,办事人员可以随时查看办理进度、办理结果。对人防公共服务事项进行梳理,简化优化公共服务流程,编制和公布公共服务事项目录、办事指南等。坚持重心下移,优化服务。截止11月23日,省人防质量监督站承接人防工程建设项目现场质量监督检查任务170个,开展技术交底79次,赴工程现场开展质量监督569场次,参与竣工验收项目21个。制定本级行政职权运行流程图,切实减少工作环节,规范行政裁量权,明确各个环节的承办机构、办理要求、办理时限,提高行政职权运行规范化水平。通过门户网站、“黔人防云”、办事窗口相结合,及时受理各项行政审批和服务事项。建立健全政府购买公共服务制度,严格执行政府向社会力量购买服务目录,落实《省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,截止11月22日,按要求召开政府采购会议8次研究政务采购事项,采购资金350余万元。

二、积极配合完善依法行政制度体系

一是逐步完善立法体制机制。坚持立改废释并举,严格落实立法法规定,落实政府立法规划和年度立法计划,充分利用好立法资源。向省人大法工委反馈报送年度立法项目的情况,做好《贵州省人民防空条例》修订的工作准备,鉴于人防工作的特殊性,《中华人民共和国人民防空法》的修订有待时日;同时,全省立法资源有限,人防系统地方立法项目较少,甚至没有,我们积极支持配合加强重点领域政府立法。在规定期限内对省政府法制办发布的征求意见的法规规章草案进行恢复,按要求参加省政府法制办组织的立法征求意见会议并提出书面意见,参与指导贵阳市制定《贵阳市人民防空工程建设管理办法》、废止贵阳市部分地方法规等。

二是加强规范性文件监督管理。全年没有规范性文件出台。严格执行规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》等,加强规范性文件备案审查和监督管理,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备、有错必纠。几年来无违反规范性文件合法性审查程序事项,规范性文件有件必备,备案率达100%,无逾期备案,也无规范性文件未被纠错,并及时向社会公开通过备案审查的规范性文件目录。根据《省人民政府办公厅关于开展“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(黔府办发〔2017〕28号)要求,省人防办组织开展“三项清理”。即:组织人员对照2013年以来党中央、国务院下发的有关“放管服”改革的文件和为落实上述改革而修改废止的法律、行政法规以及省人防办的有关“放管服”改革措施,对省级制定的规章、规范性文件进行全面认真的清理;组织人员对不符合生态文明建设和环境保护要求的地方性法规、规章和规范性文件进行专项清理,清理情况实行了零报告;组织人员对《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》要求的规章、规范性文件进行全面清理,共清理法规1件,政府或部门制定的规章、规范性文件21件,拟继续保留地方法规及政府部门规章规范性文件11件,废止的政府部门规范性文件共8件,上报失效的部门规范性文件3件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是加强行政决策制度建设。继续坚持执行办党组会议制度、主任办公会议制度、民主科学议事决策制度、党风廉政建设责任制规定、紧急情况及重大问题请示报告制度、改进工作作风密切联系群众的实施办法、机关办公程序管理规定、政府采购管理制度、政务信息公开审核制度等平时工作制度和《贵州省人民防空袭方案》(绝密)等战时工作制度,明确、合理界定人防、交通战备重大行政决策范围,重大行政决策作出前,开展公众参与、专家论证、风险评估等工作,集体讨论决定。截止11月22日,共召开办党组会33次、专题会议13次、主任办公会1次,研究决定“三重一大”等事项。

二是完善行政决策监督机制。制定重大决策社会稳定风险评估机制的实施意见,对省办工作职责内重大决策的社会稳定风险评估“范围”“程序”等内容进行规定。探索建立行政决策咨询论证专家库,工程处推进了贵州省人防建设咨询服务专家库建设,落实重大决策专家落实重大决策社会稳定风险评估机制,把风险评估结果作为决策的重要依据,涉及社会稳定等的重大决策,一律事先作出评估。2017年1月至11月,全办没有需要社会稳定风险评估的决策事项。

三是深入推进法律顾问制度。按照省委省政府关于推进法治政府建设的要求,省人防(交通战备)办从 2015年7月以来,与贵州贵达律师事务所签订了两轮法律顾问合同并开展相关服务。年度服务合同到期后,经考查考核,续签了与贵州贵达律师事务所法律顾问合同。法律顾问服务费用依据国家及贵州省物价部门制定的法律服务收费规定,常年为5万元/年,主要通过调查研究、配合取证、参加会议、参与谈判、个案咨询、集体讨论案件等形式,开展工作,发挥作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

一是积极配合改革行政执法体制。就省编委办拟推动的跨部门跨领域调整集中行政执法权进行研究,支持将人防部门行政执法权纳入集中执法权改革范围。按要求下放行政权力,进一步明确上下级之间行政执法权限、范围,减少执法层级,推进执法重心下移,直接面对群众的具体执法任务主要由市、县级人防部门承担。在全省双随机一公开工作调度会上组织开展培训,确保市、县“接得住、管得好”。省办原则上不再实施行政处罚主要通过案件评查、工作督查等加强法律监督。

二是完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,执行人防部门行政处罚自由裁量基准,并将行政处罚等主要行政执法裁量权基准在办事大厅和网站上向社会公布。

三是鼓励基层创新行政执法方式。由于省级执法事项少,执法力量薄弱,无专门执法机构,我们积极鼓励和支持地方建立推行行政执法公示制度,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。建立健全本部门行政处罚、许可公示制度,加强行政执法信息平台,完善网上公布执法办案及信息查询系统。

四是全面落实行政执法责任制。对年度行政执法案卷评查工作作出部署。重点就贵阳市、遵义市、安顺市、六盘水市行政执法案卷进行评查,探索建立健全行政执法投诉举报制度。加强行政执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台。建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

五是严格行政执法人员资格管理。对行政执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理,未经执法资格考试合格,未授予执法资格,不得从事执法活动。执法人员中无合同工、临时工。积极开展调研,针对阶段性执法证快到期的情况,与省政府法制办会商,组织指导机关和地方申领和换发贵州省行政执法监督证、贵州省行政执法证件网上培训,机关共26名同志参加网上执法培训。

六是加强行政执法保障。争取领导重视关心,努力营造全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。落实行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算要求,保证执法经费足额拨付,适应工作需要。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是健全行政权力运行制约和监督体系。加强行政程序制度建设,省办制定并公开行政权力运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。高度重视和积极做好行政诉讼工作,接受司法监督;认真对待人民法院司法建议,落实司法建议提出的有关问题。但鉴于人防部门的军事属性,相对较为封闭,多年来没有法律诉讼,无人民法院生效判决、裁定,无行政诉讼案件及行政诉讼中胜诉败诉,也无行政复议事项行政诉讼案件和行政复议事项,人民法院也没有提出过司法建议。高度重视和自觉接受省委第十二专项巡视组巡视检查,积极配合推进审计厅《审计报告》指出的整改项目,就应急指挥中心大楼整改于2016年4月成立整改领导小组负责整改。2017年2月,省办法律顾问单位与贵州黔大贵金投资有限公司房屋诉讼请求确认租赁合同无效提起诉讼,贵阳市中级人民法院确定于2017年12月26日开庭审理。

二是全面推进政务公开。遵照《中华人民共和国政府信息公开条例》《贵州省政府信息公开暂行规定》和工作职责,年度主动公开信息7条(件)并送交省人民政府信息公开服务中心。目前没有依申请公开的情况。根据国家人民防空办公室《关于不公开人防预决算信息的通知》(国人防〔2012〕538号),对人防经费预决算信专门作出明确规定:“人防是国防的组成部分,人防经费属于国防经费范畴,是国家秘密,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》”和《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关规定,人防经费预决算信息不属于公开项”。我办进一步推进财政预、决算公开和“三公”经费预、决算公开,建立“三公”经费支出定期通报制度。及时将“三公”经费支出使用情况在“贵州人防与交通战备信息网”上公布,接受社会监督。建立新闻发布制度,由1名副主任和1名总工程师担任新闻发言人,同时配备1名新闻发言人助理,2名工作人员,适时就人民群众关心、关注的热点问题进行新闻发布。建立完善《贵州省人民防空交通战备信息网站宣传信息发布规程》,切实加强与有关媒体沟通联系,组织人员积极向国家《人民防空》杂志、“中国人民防空网”等投稿,与《贵州日报》联系,组织两期访谈。各级人防部门订购《中国人民防空》杂志送同级党委、人大、政府、政协和军事机关领导以及有关部门,让其了解国家关于人防建设的方针政策、省外人防建设情况和经验做法,关心支持人防工作。根据我办工作特点,还在《贵州省人民防空袭方案》(绝密)规范战时新闻发言制度。2017年1月至11月,没有与人民防空、交通战备工作有关的公众关注热点或重大舆情情况。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是健全依法化解纠纷机制。依照中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和省委省政府有关意见,推进行政调解工作。明确行政调解范围,制定行政调解范围清单,把房屋土地、人防平战结合工程出租等方面,作为行政调解的重点,依法、及时、妥善予以解决。规范行政调解程序,我办在履行职责过程中发现纠纷时,及时告知当事人可以申请行政调解或依职权主动进行调解。我办通过建议、辅导、规劝、示范、约谈等非强制性方式,实施行政指导,引导当事人协商解决纠纷,促使其达成和解。如,政策法规处、工程建设管理处联合就遵义市鼎盛家园小区业主委员会举报遵义市人防办未依法行政信访件进行协商办理,综合处就原单位房改房维修问题信访进行协调。

二是高度重视行政复议行政诉讼工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例、省行政复议条例,认真学习领会《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,健全行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关负责人出庭应诉率。做好对行政复议和行政诉讼案件的分析研判工作。按照黔府法发〔2017〕25号通知要求,就2015年12月10日至2017年上半年的行政复议、行政应诉案件多次进行调查分析,多年来,省级人民防空、交通战备部门没有一起行政复议或行政应诉案件,也没有人民法院受理和审理的行政案件,行政机关出庭诉讼的案件,更没有可执行的人民法院生效裁判文书等。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

一是加强对干部职工的法治教育培训。着力加强机关干部法治教育培训,积极选派干部参加政府法制部门和本系统组织的法制培训,制定了培训方案,落实培训计划,引导干部职工牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等理念,自觉做尊法学法守法用法的模范。邀请贵州贵达律师事务所朱山等举办两次法治专题讲座,邀请省委党校教授为领导干部开展法治专题培训。积极选派干部参加政府法制部门和本系统组织的法制培训。

二是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。积极配合加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,制定落实《贵州省人民防空办公室公务员平时考核实施方案》,依法行政工作纳入绩效目标考核和干部考察,促进人防部门干部职工严格履行法治建设职责。

八、建立健全组织保障和落实机制

一是党组书记、主任认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。积极谋划落实法治政府建设的各项任务,结合人防交通战备工作实际,听取依法行政工作会议、年度依法行政工作要点汇报,加强对重点工作督查,带动法治政府建设各项工作全面深入开展,全年来未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件。

二是办党组适时研究部署依法行政工作。已5次专题研究全省人防依法行政工作、推动法治政府建设实施方案,阶段性工作及时进行总结,交办件随时批示处理并向本级政府和上一级政府有关部门报告上年度法治政府建设情况,通过报刊、政府网站等向社会公开。

三是已将依法行政考核纳入机关二级绩效目标和处室负责人年度目标考核。机关党办专门制发《省人防办目标绩效管理考评工作领导小组办公室关于开展2017年度依法行政考核工作的通知》将依法行政工作纳入绩效目标专项考核,提高依法行政在内部目标考评中所占分值,内部目标考评占分值总评的10%以上,并将依法行政工作的考核结果作为部门评先评优的重要依据。

四是加强部门法制力量建设,已纳入领导议程,正在积极想办法,努力配齐配强法制机构力量,使法制机构的设置、编制与其承担的职责和任务相适应。

九、存在的问题及下一步计划

一年来,我办法制政府建设工作取得了一些成绩,但离省委省政府的要求还有差距。如对全面依法行政的认识有待于进一步提高,法治人防建设的任务还比较艰巨;依法行政能力有待于进一步提升;法制机构力量和执法力量比较薄弱,从业人员业务水平还不够高;政策法规保障性作用发挥还不好,地方执法难、执法软、执法散问题没有得到根本解决;一些工作亟待在年内加快进度,确保完成。2018年,我办将以党的十九大全面依法治国的部署为指引,进一步落实省委领导关于加强法制机构建设的指示精神和陈鸣明副省长的讲话精神,总结经验、创新方式、改进问题、狠抓实效,进一步扎实抓好人防行政执法工作。

贵州省人民防空办公室

2018年3月19日

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