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索引号  GZSRDB-0000B-2017-00002 生成日期  2017-09-01 发文日期  2017-09-01
文件编号  2017090115475 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  《贵州省人民防空(交通战备)信息网 公开范围  面向全社会 信息分类  规划计划
公开程序  部门编制经办公室审核后公开 公开方式  主动公开 是否有效  是
贵州省人民防空宣传教育“十三五”规划
贵州省人民防空(交通战备)信息网 www.gzsrf.gov.cn 2017年09月01日10:46 来源: 政策法规(宣传教育)处
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    人民防空宣传教育是人防工作的重要组成部分,是一项极其重要的基础和先导性工作,既是政府动员组织民众的手段,也是民众获得防护知识技能的渠道和不可忽视的安全发展权利。为科学指导全省防空防灾宣传教育工作,满足城市发展和人民群众日益增长的安全需要,提升民众的安全素养与防护能力,根据《中华人民共和国人民防空法》《全国人民防空建设发展“十三五”规划》《中共贵州省委贵州省人民政府贵州省军区关于加快推进山地特色人民防空建设的意见》以及《贵州省人民防空建设发展“十三五”规划》,制订本规划。      

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕实现党在新形势下的强军目标,积极适应加快构建具有中国特色的新型国防动员体系的新要求,紧紧围绕深化人民防空改革发展,着眼增强全民国防观念和人民防空意识,增强人防宣传教育的针对性和时效性,切实提高各类人群的防空防灾综合能力,提高城市整体防护水平,为保存战争潜力、保护人民群众生命财产安全,维护贵州和谐稳定做出新贡献。

    二、基本原则

    (一)坚持全民覆盖。充分尊重民众安全发展权利和受教育权利,着眼于防空袭、防灾害、防事故、防恐袭的需要,实施全民性教育行动,注重从传授防空防灾知识和技能入手,抓好防空防灾基本知识的普及,消除空白点,努力增进社会各界对人防工作理解和认识,着力提高人防宣传教育的覆盖面和影响力,全面提高防空防灾能力和全民防护素质。

    (二)坚持风险应对。站在维护国家安全的高度,从所处战区、全省大局以及本系统面临的可能风险出发,强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识,贯彻总体国家安全观,推动宣传与演练并举、预防与处置并重、常态与非常态结合,全面深化防空防灾宣传教育工作。

    (三)坚持能力为本。着眼于有效组织人民防空、动员和组织群众,推进人防基本公共服务均等化,落实防范为主、能力建设为本方针,教育引导干部群众认清国际环境的错综复杂性,克服麻痹思想,提高国防观念,掌握防空防灾的基本知识和自我防护技能、公众防护技能、心理防护技能等,为推动人防事业科学发展提供强大精神动力、思想保证、舆论和智力支持。

    (四)坚持循序渐进。认真研究和科学把握新形势下人防宣传教育的特点和规律,充分发挥政府的主导性作用,教育家庭的基础性作用,学校教育的关键性作用和社会教育的辅助性作用,根据不同时期、不同层次、不同对象的不同需求,抓住重点,瞄准焦点,对在校生,国家机关、团体、企业事业组织人员,社区居民实施分层分类教育,增强教育的针对性,提高教育的实效性。

    (五)坚持创新驱动。始终把创新作为推进人民防空宣传教育的不竭动力,紧跟时代脉搏,适应新的形势需要,注重防空教育与防灾知识教育相结合、课堂教育与防护技能训练相结合、普遍教育与基地专训相结合,研究和落实增强人防宣传教育的针对性和有效性的路径和方法,引导受教育者激发内驱力,变“要我学”为“我要学”,广泛采取系统培训、媒体辐射、节日造势、静态宣传、寓教于乐、知识竞赛、技能比武等方式,促进人民防空宣传教育创新发展。

    三、工作目标

    建设具有贵州特色的人防安全文化,提升人防宣传教育的社会效益、战备效益。到2020年,人防教育进社区覆盖面达到80%以上,全省城乡初级中学人宣传教育实现全覆盖。科学完善的宣传教育组织管理体系得以建立,一体化大教育格局基本形成,规范配套的宣传教育工作法规制度不断健全,专兼职相结合的宣传教育工作力量配备到位,长效顺畅的工作协同机制初步建立,宣传教育场所阵地基本能满足工作需要,人防宣传教育工作内容不断丰富,宣传教育工作方法手段不断创新。

    四、主要任务

    (一)加强人防宣传教育组织管理体系建设。推动各级人民政府把人防法律法规教育纳入社会普法教育规划,把人防宣传教育纳入国防教育体系,把防空防灾知识技能教育纳入公共安全教育和国民素质教育体系,建立包括党委组织部门、宣传部门、政府应急管理部门、教育主管部门、发展改革部门、共青团、妇联 、社工委、广电、媒体网络以及地震、气象、环保、卫生、公安等相关部门参与的防空防灾教育体系,由国动委、国教办或人防部门牵头制定参与方式和各部门单位人防宣传教育任务,真正实现有组织抓、有人管,形成横到边、纵到底的大宣传教育格局。

    (二)加强人防宣传教育政策法规制度建设。联合制定《关于加强人民防空宣传教育工作的意见》,制定《城市基层人民防空工作联络员组建管理办法》《人民防空“五进”示范点创建标准》等,具体的制度设计还应注重以下内容。一是确定公民接受人民防空教育的权利义务,保证每年至少达到4至8个学时,骨干人员在此基础上增加4个学时,人防领导干部在骨干训练的基础上再增加4个学时,以保证教育训练的效果。二是制定基层单位参与人防宣传教育的激励机制,建立奖励基金,鼓励更多志愿者、基地训练员、学校现有人防教员、社会培训机构的人员参与人防宣传教育,投身人防宣传教育的创新实践。三是建立人防宣传教育的经费保障机制。人防部门每年将宣传教育经费纳入财政预算,多渠道筹措经费,与各相关应急、新闻媒体等部门联合开展宣传教育工作,开展多种形式的宣传教育活动。四是建立宣传教育人员管理制度。立足选、培、管、用,多种形式建立人才储备机制,建立志愿者动态档案,制定宣教人员管理方式和绩效考评办法,推动宣传教育可持续发展。

    (三)加强人防宣传教育队伍建设。采取专兼职相结合的办法壮大人防宣传教育队伍,探索在党政机关设立人防联络员,在学校设立人防辅导员,在社区设立人防宣传员,在企业设立人防组织员,在人防系统设立网络管理员,充分发挥联络员、辅导员、宣传员、组织员、协管员的“五员”作用,明确工作制度,完善工作措施,加强对“五员”的培训,使之成为人防教育的骨干力量。人防防宣传教育工作者要加强对党的理论创新成果、人防法律法规和政策,与人防工作密切相关的各类知识信息,以及基本的业务本领的熟练掌握和运用,在调查研究、探索思考、统筹策划、组织协调等内在而关键的素质能力上下功夫,使综合素质能力适应新形势新任务的要求,从而为人防宣传教育工作取得长效和持续发展提供人才支撑。

    (四)加快人防宣传教育场所建设步伐。按照“展览展示、娱乐互动、知识普及、营造氛围、整合功能、共同受益”的原则,凸显宣传教育场所科普宣传、模拟体验、应急训练、防灾避难、物资储备、集纳凉送爽等功能,探索建立区域化有特色的人防教育基地,使之发挥好人防宣传教育与防护技能训练的主阵地作用。规划期内,省级建成“151”工程。国家人防重点城市建成1个以上标准化宣传教育场所。有条件的市(州)、县(区、市)利用现有资源新建或改建人防教育场馆。

    (五)丰富和发展人防宣传教育内容。组织编写本地教材或利用好国家人防办编写的人防教材。把领导干部作为人防宣传教育的重中之重,加强党政领导干部的人防教育,不断提高各级领导干部的人防观念。要以人员较集中的学校、医院、社会福利事业和重要经济目标等单位为主要宣传对象,根据防空袭方案,确定空袭及灾害的重点威胁区、重点影响区等各类人群的人防教育对象类别,按照工作场所和非工作场所分类,对有固定工作场所的群体,以行业为主、单位负责开展人防教育;对非工作场所的社区、学校、重点目标单位、重点区域、重点时段、重点人群,分类制定各类对象的教育内容和要求、教育训练方式和时间等。领导干部、企事业单位领导和房地产开发商,应着重宣传《人民防空法》、国家有关人防政策、决定和配套法律法规以及人民防空的重要性,提高其思想认识,增强人防意识和参与人防建设的自觉性,提高战时城市防护能力;对不同层次的在校生和社会团体、广大群众,应着重开展防空防灾常识宣传教育,注重提高他们在遭受自然灾害时的自救互救能力。

    (六)探索形式多样的人防宣传教育方法手段。着力推动防空防灾知识教育实现由单一型向复合型、由临时性向经常性、由课堂式向行为引导式转变。对大中小学校,党校、行政学院等在校生,主要采取课堂集训式开展宣传教育。对国家机关、团体、企业事业组织人员,主要采取活动宣传式(活动、表演、竞赛、参观、媒体造势等)开展宣传教育。对社区居民,要针对其人数多、范围广,受众文化层次、年龄结构差别大,从事职业不同、流动性大、集中困难、作息时间不统一等实际,采取活动宣传式结合实践演练式开展宣传教育。对人防专业骨干队伍等,主要采取实践演练式、基地化训练等开展宣传教育。

    (七)强化人防宣传教育长效机制建设。建立健全防空防灾宣教的长效机制,实现防空防灾宣传教育持续发展。重点是建立与外部有关部门、单位的协作配合机制,建立人防系统内部的整体联动机制,建立人防宣传教育工作绩效考核评价机制,建立人防宣传教育的创新激励机制。积极探索购买民间社团、民间培训机构的社会服务参与人防宣传教育的路子,开展“互联网+防空防灾宣传教育”试点等。

    五、保障措施

    (一)进一步加强对人防宣传教育工作的组织领导。党政领导干部担负着参与领导和关心支持人防建设的重要责任。要真正把防空防灾宣传教育作为事关群众生命财产安全的百年大计,把加强宣传教育作为一件大事要事来抓,定期研究、定期分析、定期总结。主要领导要亲自过问、亲自研究解决问题;分管领导要量化细化工作任务,抓好落实;具体负责人防宣传教育工作的同志,认真研究和分析人防建设中前瞻性、战略性的重大问题,把准方向、开阔视野、拓宽思路。

    (二)进一步加强对人防宣传教育工作的经费保障。积极争取各级政府加大投入,各级人防主管部门要合理保障落实规划所需的经费,按照规划实施节点,切实保障本规划各年度实施的所需经费,各市(州),县(区市)要保障规划实施的必须经费,并严格经费使用监督管理,提高使用效益。

    (三)进一步加强对人防宣传教育规划执行情况的监督检查。各级国防动员、教育机构,人防主管部门要会同有关部门制定时间表、路线图、分工表,对规划的各项任务目标实行归口管理,组织开展中期检查和末期评估,督促指导本规划顺利实施,各地区各有关部门要加强督促检查,确保各项任务落到实处。

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