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索引号  GZSRDB-0000B-2016-00006 生成日期  2016-04-27 发文日期  2016-04-27
文件编号  2016042713635 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  《贵州省人民防空(交通战备)信息网 公开范围  面向全社会 信息分类  规划计划
公开程序  部门编制经办公室审核后公开 公开方式  主动公开 是否有效  是
贵州省人民防空办公室 2015年度依法行政工作总结
贵州省人民防空(交通战备)信息网 www.gzsrf.gov.cn 2016年04月27日14:56 来源: 法规处
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贵州省人民防空办公室

2015年度依法行政工作总结

 

    按照省政府法制办的要求和年初的安排部署,现将省人民防空(交通战备)办公室2015年度依法行政工作总结如下:

    一、年度依法行政工作开展情况

    (一)加强统筹安排,明确工作部署。一是明确工作重点。在《二〇一五年全省人民防空工作要点》中提出不断创优人防建设法治环境的4条措施,制定办公室依法行政工作要点,以黔人防函件下发省办机关各处(室)、直属事业单位、市(州)人防办以及省直管试点县(市),做到年初有安排、有部署。二是落实目标考核。省人防办机关党委将依法行政工作纳入绩效目标考核和考察,提高依法行政在内部目标考评中所占分值,内部目标考评占分值总评的10%以上,并将依法行政工作的考核结果作为部门评优和干部竞职晋级的重要依据。2015年提拔的处级干部和科级干部,均考察了依法行政和遵守党纪法规的情况,无法律意识淡化、执法疲软等情况。三是落实年底报告。认真总结年度依法行政工作情况,形成总结报告报国家人民防空办公室、省政府、省军区和省政府法制办公室,切实做到年初有安排、中期有督查、年底有总结。

    (二)严格遵照权限规定,依法履行职责。一是厘清人防部门权力清单、责任清单,根据省政府法制办的统一部署,认真落实省委、省政府领导的指示精神,着力深化行政审批制度改革,推动简政放权放管结合,转变政府部门职能,依法界定部门职责权限。省办承接国家人防办下放的1项行政审批事项、转变管理类行政服务2项、保留行政处罚的3项。经批准的权力清单、行政服务清单均在“贵州省人民防空(交通战备)信息网”和《贵州人防与交通战备》刊物上进行公布,行政处罚清单涉及的4个事项待省政府法制办审核确定后再公布。二是化行政审批制度改革。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则,建立健全法定权限和程序行使权力的制约机制,严格限制新设行政审批事项或增设行政审批环节,并进一步清理行政审批事项,加强“接、管、放”等工作。目前,省级人防行政审批事项全部下放到市(州)和县,只承接了国家人防办下放的人防工程设计乙级资质认定与人防工程监理乙级丙级资质认定三是强化公共服务质量和效益。一方面,按照省委、省政府的有关要求,自2014年以来,在省政府服务中心开设人防服务窗口,明确3名同志进驻窗口现场办公,受理服务事项;另一方面,充分利用“贵州省人民防空(交通战备)信息网”,适时上载部门服务事项,方便群众查询和办理。门户网站自8月份改版试运行以来,上载法律法规以及服务事项50余项,方便群众办事,提升了服务效能。

    (三)健全完善决策机制,防控决策风险。一是建立完善重大行政决策机制。在制定落实好贵州省人民防空、交通战备办公室《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》关于会议制度的基础上,修订完善党组会议制度、主任办公会议制度、印发《专题会议制度》,明确、合理界定人防、交通战备重大行政决策范围,决策前,开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等工作,集体讨论决定。二是进一步完善法律顾问制度。对原来处室干部兼任法律顾问进行强化,在法规处加挂法律顾问室牌子,安排法律顾问专门经费,建立健全法律顾问制度和工作规则。常年法律顾问采取电话咨询、预约面谈、电子传输、现场处置、定期讲座等方式,认真开展法律咨询建议、协助起草或审查规范性文件、法律论证和出具法律意见文书、法律宣传、处理纠纷和质疑、起草和审查或修改法律文书、参与对外协商和谈判、提供诉讼法律服务以及其他法律服务工作。三是实行巡查指导。办领导不定期带头巡查,推动各级人防落实依法行政。2015年,省办领导共带队赴市(州)人防办检查指导基层人防推进依法行政工作50余人次。 

    (四)强化制度建设,促进政令畅通。一是建立学习制度。办公室建立中心组学习制度,加强对党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委十一届五次全会《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》、新修订《立法法》等的学习和研读,订阅《民主与法制》等法律报刊读物,拓展学习内容。在办党组的带动下,各处室采取集中和个人自学等方式,认真学习《中华人民共和国人民防空法》学习贯彻《中共中央国务院中央军委关干深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》等法律法规,切实提升依法行政素养。二是按规划做好立法工作。向省人大法工委报送了关于2016年立法项目的情况报告,建议将《贵州省人民防空条例》修订纳入2017年计划。代省委、省政府、省军区起草关于贯彻落实《中共中央国务院中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》的实施意见,向省政府法制办上报《贵州省人民防空工程建设管理规定》的立法建议,争取将《贵州省人民防空工程建设管理规定》列入2016年二类立法计划、将《贵州省城市地下空间开发利用管理办法》作为地方性法规列入2016年第三类立法计划。特别是根据国家人防办要求就《人民防空法律制度体系框架》提出修改意见、上报了我省《人民防空“十三五”立法工作规划》、我省《人民防空立法科研课题申报计划》,先后就国家人防办关于《人民防空战备条例》、《重要经济目标防护条例》、《人民防空工程条例》、《城市地下空间规划管理办法》、《人民防空工程施工图设计文件审查管理暂行办法》、《人民防空工程防护质量检测管理暂行办法》等认真研究,提出50余条修改意见。三是加强规范性文件监督管理。严格执行《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》,严格执行规范性文件合法性审查程序,无违法违规性文件合法性审查程序事项。联合省发展和改革委员会、省住房城乡建设厅、省财政厅下发的《关于贵州省防空地下室建设标准和易地建设费征收管理的通知》进行合法性审查。就报省法制办备案审查的《关于贵州省防空地下室建设标准和易地建设费征收管理的通知》所提出复核意见进行和具体说明。结合规范性文件清理,组织力量对办公室近年来制定的内部管理制度、规章等进行清理,确保规范性文件制定和管理的合法性、科学性、民主性,维护法制统一,政令畅通。

    (五)遵循严格公正、开展文明执法。一是推进行政执法体制改革。按要求下放行政权力,进一步明确上下级之间行政执法权限、范围,减少执法层级,推进执法重心下移,直接面对群众的具体执法任务主要由县级人防部门承担。省办权力清单依法授予,主要通过案件评查、工作督查等加强法律监督。二是加大行政执法力度,查处或纠正行政违法案件。进一步完善省、市、县三级人防部门与检察机关预防职务犯罪联席会议制度,指导开展人防易地建设费清欠追缴专项治理活动,定期与检察机关通报情况。三是制发部门行政权力运行流程图和行政处罚自由裁量基准,认真开展行政执法案卷评查工作,坚持文明执法,改进行政执法方式,正确运用行政执法措施,推广柔性执法,强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能,全系统没有发生一件因行政执法行为引发的群体性事件。四是加强行政执法队伍建设。严格行政执法资格管理,建立行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,行政执法人员中无合同工、临时工。2015年,按照省政府法制办的要求,对全省人防系统执法证进行核查和清理,共核准持有执法证在岗人员187名,促进人防部门执法队伍建设规范化、法制化。建立行政执法人员培训制度,开展行政执法人员培训。党组针对我省基层人防系统人员调整较大,加上已经两年没有开展行政执法人员集中培训,一定程度上影响到基层人防建设问题,决定由法规处牵头在,争取省法制办支持,举办一期全省人防系统申领行政执法证人员培训班,对省办和9个市(州)、贵安新区、仁怀市、威宁县人防办新到行政执法岗位、需申领行政执法证的人员约150人开展培训,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,推动人防依法行政工作深入开展。

    (六)让执法权在阳光下运行,加大行政执法监督。进一步完善监督制度,提高监督效能。无媒体曝光并产生重大影响的违法事件,坚决纠正不作为、乱作为、选择性执法、粗暴执法等行为。支持审计部门加强对财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等监督管理工作,抓好“四风”问题自查自纠,结合省委、省政府督查组抽查反馈意见,召开主任办公会对问题进行一一梳理,制定整改措施。自觉接受省委第十二专项巡视组巡视检查,积极配合做好各项工作,深入推进审计厅《审计报告》指出的整改项目,加强人民群众对权力行使的监督度,提高监督效能。对媒体曝光并产生重大影响的违法事件,及时调查处理,坚决纠正不作为、乱作为、选择性执法、粗暴执法等行为。全年无法律诉讼,无人民法院生效判决、裁定,无行政诉讼案件及行政诉讼中胜诉败诉的情况,也无行政复议事项。

    (七)依法化解矛盾,弘扬社会主义法治精神。切实畅通行政复议渠道,依法受理行政复议申请,严格依法公正办理行政复议案件,2015年以来,无行政复议申请。加强法治文化建设。强化法治宣传,在全社会弘扬社会主义法治精神,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成守法光荣传统的良好氛围,坚定不移推进依法行政,积极争取和利用《西南国防交通》、《中国人民防空》、省级“一刊一网”等在重大活动纪念日常态化组织宣传人防、交通战备依法行政工作。办党组领导班子牢固树立法治理念,带头依法办事,带头遵法、守法,在法治轨道上推动各项工作。及时研究解决依法行政中突出问题,贯彻落实省政府有关部门法治机构及编制规定,省人防办在原法规处的基础上,整合人力资源,成立政策法规(宣传教育)处,拓展处室职能,加强法治队伍建设,注重在实践中培养和锻炼干部。

    二、存在的主要问题及2016年工作打算

    一年来,省人民防空(交通战备)办公室依法行政工作虽然取得了一些成绩,但距离省委、省政府的要求仍有一定距离。一是对依法行政工作的认识有待于进一步提高。在推进法制化建设的实际工作中,存在轻法制、或不讲法制的现象,没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去。二是依法行政能力有待于进一步提升。依法行政能力与人民群众的诉求总体上还不相适应。三是执法力量比较薄弱。人防法治机构还不健全、从业人员业务水平还不够高,政策法规保障性作用发挥还不好,地方执法难、执法软、执法散等问题没有得到根本解决,减免人防易地建设费现象还存在。针对存在的问题和不足,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,紧密结合全省人民防空与交通战备工作实际,采取有力措施切实加以解决:一是加强法制宣传教育,进一步提高法治意识。继续加大普法宣传力度,通过“六五”普法、“9.18”等重要时间节点,大力推进人防法律法规进机关、进社区、进校园、进企业、进网络,切实增强公民的法制意识,形成人人依法办事的氛围。行政执法人员要牢固树立法治意识,自觉做到规范执法,既不“缺位”也不“越位”,在知法、懂法、守法的基础上,合法行政,提高执法水平。二是加强执法队伍建设,进一步提升行政能力。大力实施有效的法律法规培训和业务专业培训,重点在基本法律知识以及管理和执法的标准规范、法律适用、执法程序、执法文书、执法方式等方面加强培训,在选人、用人方面把好关,对知法违法者及时处置,在行政执法中能做什么、不能做什么都得事先明确并按规定进行。三是加强行政制度建设,进一步强化监督检查。在人防系统内部完善各项行政工作制度,建立行政责任制、违法追究制、依法行政考核制、投诉举报制等,确保用制度来管人、管钱、管物、管事,真正做到按制度办事、按程序报告、按规定操作、按原则执行。健全行政执法证件和行政权力事项管理制度,逐步实现行政权力阳光运行,行政事项公开透明,行政行为合法有效。

 

                                        贵州省人民防空办公室

                                           2015年12月30日

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